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圣城嘉定的军事力量，不仅仅限于守城的卫兵，还包括正在组建的第二远征军。
这支新组建的远征军，虽然名义上属于天国，实际上都是原来三家同盟的力量。从人数上说，最多的成员来自原来的大树教教众。
既然名义上是为了实现阮世明的理想，这支远征军的总司令必定是阮世明。不管这支军队如何人数众多，出征多远，它还是隶属于这座圣城。
所以杨威在安排这座城市的军事首脑的时候，必须全面考虑。
经过和麦轲协商，决定成立军事部。军事部第一任部长由阮世明担任。李小龙担任常务副部长，任何时候，部长不能履行职务的时候，常务副部长自然顶替而上。
鉴于目前已经做好的安排，阮世明一定要远征，即使人还在嘉定，他也整个身心都沉浸在改编远征军过程中。
因此，从一开始，李小龙就必须负起全部责任，安排城市的治安和保护等项事情。
本来还想拉王少杰一起干，结果王少杰被麦轲另外安排了重要任务，他只好自己先干起来，又找了他平日要好，也同样武功高强的兄弟来帮忙。
他对圣城内外安全的安排秉承“攘外必先安内”的方针，第一步先把嘉定内部整顿管理好。
为了做好这件事情，他把全城分成四个区域，然后安排四个忠勇可靠的兄弟各管一片，每人手下有三百人，授予营长头衔。
每人对自己的辖区履行巡逻和定点防守等日常措施。保证不出完全事故。同时，四个区域加强合作，不给坏人跨区逃跑的机会。
在每一个区域，再进一步细分。划出不同区域，确定专人负责治安。
划定小区域以后，再进一步甄别每一个小区的危险程度，按绿、黄、蓝、橙、紫、黑五色标示，其中绿色基本安全，可以不用专门巡逻；黑色最严重，必须重点布防。
除了分区负责以外，李小龙还建立了一支快速反应小队，都是一套骑兵装备。一旦接到求援，马上出动，用最快的速度到达指定地点。
实际上分区还起到准备报告事发地的作用，比如东北一号区，接到报告的人马上就知道这是嘉定城的东北角。
城里的区域包干确定以后，李小龙又对应付外来之敌进行了安排。
从战略上说，天国已经对嘉定城的安全采取了两个措施。
第一个措施就是前面建立的天国圣头顿镇，这个镇既守住了进入嘉定的入海口，阻止了敌人从海上入侵；又是嘉定城的卫星城，拱卫嘉定主城。从各方面对嘉定城提供援助。
第二个措施就是阮世明率领的远征军。最好的防守就是进攻，他在邻国的每一个胜利都是对嘉定圣城防守的巩固。
因此，李小龙的外围防守，就主要是北方和东方两个方向了。
在这两个方向，他各安排了一个营，营地放在靠近城门处。
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